同志們：
下午好！我們剛剛走過“十一五”的收官之年，邁入了“十二五”的開局之年。今天省運管局在全省交通運輸工作會議結束不久，在這里召開全省運管工作會議，這是一個重要的會議，有著承上啟下的作用，對做好“十二五”和2011年的工作具有重要的意義。剛才省政府辦公廳副主任謝濟建作了重要的講話，對全省運管工作給予充分的肯定，同時給下一步的工作指明了方向。剛才張平平局長在總結“十一五”工作的同時，重點對“十二五”工作進行了謀劃和部署，提出了明確的工作思路、要求和目標，講的很全面、很具體，也很有指導性和前瞻性，我們交通主管部門和行業管理機構要很好地學習、領會和貫徹落實。我就今后的工作講幾點意見：
一、科學總結“十一五”工作
對“十一五”的工作謝濟建副主任、張平平局長剛才都給予了充分的肯定�！笆晃濉笔且粋�不平凡的五年，我們克服了重重困難，應對了許多重大事件，在這個過程中又謀劃了怎么科學發展、轉型升級，成績非常顯著�？偨Y起來我講四句話。
第一句話是謀劃科學。任何一項工作要做到謀劃科學要具備四個條件：一是符合科學發展觀的總體要求，緊緊圍繞如何貫徹落實科學發展觀；二是順應時代的發展要求，工作具有科學性、前瞻性和生命力；三是工作的安排和部署符合客觀規律；四是工作要應對如何解決深層次的矛盾和問題。如果我們的工作謀劃和部署符合以上四個條件，必然是科學的。
第二句話是思路清晰。五年來我們在道路運輸管理方面，重要的方向明確下來，重大的部署安排下來以后如何去實施、貫徹、把握，在這一方面通過五年的工作實踐證明，我們的思路是清晰的、正確的。比如講我們在物流信息平臺建設方面概括了幾句話：交換是核心、標準是基礎、應用是關鍵、綜合是方向、建設是要務、創新是生命，很好地指導了平臺建設。
第三句話是工作很扎實。這幾年我們的工作是碩果累累，在交通大物流建設成功地實現了部省共建的基礎上，做好了與部里的計劃對接、政策對接、項目對接，成功地舉辦了中日韓三國運輸與物流發展論壇，簽訂了東北亞物流信息服務網絡合作備忘錄，建立了合作機制，各方面的工作都扎扎實實、有序地展開，涵蓋了運管的方方面面，既有道路運輸管理，也有物流的轉型升級，也有統籌城鄉一體化。
第四句話是成效非常顯著。這幾年道路運輸的管理工作，思路越來越清晰，力度越來越大，工作的成效越來越明顯，我們的工作體現了科學發展走在前列的態勢，得到了省委、省政府以及交通運輸部的高度評價，有的工作已經上升到國家的層面，我們深深感受到2007年交通大物流發展戰略提出以后，這幾年全省已經形成了很好的物流業發展態勢，在物流業轉型升級方面成效非常明顯，隨著時間的推移意義會越來越大，成效越來越會顯現出來。所以我們在肯定“十一五”工作的同時，還應很好地總結經驗，以指導和完善“十二五”的工作。經驗彌足珍貴、影響極其深遠，所以我們不要就總結而總結，就回顧而回顧，關鍵是要通過總結，更好地把握科學發展的方向、轉型升級的要求。在總結的過程當中，把握規律、把握方向，更加科學地謀劃“十二五”的工作。
二、道路運輸業面臨重要的歷史發展階段
在這個發展階段，就道路運輸業發展的定位我堅持三句話：
第一，道路運輸仍處在一個快速發展時期。在目前的社會經濟發展態勢下面，我們道路運輸不快都不行，道路越建越多，條件越來越好，汽車銷售量越來越大，去年已經達到1800多萬輛，這個快速發展時期對我們的要求是不一樣的。
第二，各種深層次矛盾的凸現期。在這樣一個快速發展的時期由于各個方面的因素，由于我們統籌發展的能力還比較弱，必然會出現這樣那樣的問題，必然會出現一些深層次的問題。在這樣一個階段各種矛盾的凸現是客觀的，是必然的，也是回避不了的。
第三，行業轉型升級的關鍵時期。如果按照過去傳統的觀念、做法，顯然不能適應現在發展的要求，轉型升級是對我們的一個全面的改革，包括思想觀念等多方面。
三、“十二五”工作重點
道路運輸管理是一個非常復雜的系統工程，對今后的工作歸納起來我想強調這么幾點：
（一）要在轉型升級和轉變發展方式上下功夫
十七屆五中全會、中央經濟工作會議以及省委的全會上都已經講得很清楚了，我們整個“十二五”工作的主題是科學發展，主線是轉變經濟發展方式，經濟結構的調整是我們的主攻方向，在這樣一個大的背景下面我們交通行業如何做好發展方式的轉變，轉型發展的主線怎么貫徹落實，我認為是值得全行業研究和探索的。調整結構不是現在總結出來的，實際上在“十一五”當中已經做了很多工作，關鍵是我們對這項工作有沒有科學的把握，有沒有從轉型升級的高度來統領我們的工作，比如講交通上就需要結構調整，如站場布局結構調整、運力結構調整、運輸經營結構調整、運輸方式結構的調整、運輸產品結構調整，等等，道路運輸業在結構調整上大有文章可做，要從轉型升級的高度來把握這項工作，更加自覺地加大力度來推進這項工作。這樣工作就不會在低水平上打轉，才能做到高屋建瓴。
（二）要在發展現代物流業上下功夫
物流業是交通轉型升級的主戰場，意義非常重大，經過這幾年的發展之后下一步的工作怎么做，原來的“五大工作抓手”如物流園區、龍頭企業、公共信息平臺、城鄉物流配送、港口“三位一體”服務體系，要進一步深入研究。有的地方在物流園區建設上仍然在搞低水平的貨運站，應該按照現代物流理念和組織方式來推進物流園區建設，與產業的發展緊密結合起來，與經濟發展帶緊密結合起來，與海洋經濟發展戰略緊密結合起來。要體現科學規劃、布局合理、分工合理
在物流龍頭企業培育方面，不僅要抓大的企業，中小物流企業的引導問題如何解決，我認為是一個重大的課題，而且還要引導傳統貨運企業轉型升級。中小企業的培育有兩種方法：一是用“公路港”的模式來凝聚中小物流企業，傳化的物流基地積聚了幾百家的物流企業并且在不斷壯大，原來一二百萬的上升到現在上億的規模，中小企業如何去引領是我們在發展現代物流業當中重要的一個課題。再比如玉環對縣域內的物流企業進行整合，培育幾個規模比較大、引領輻射作用比較強的企業，這也是一種很好的方式，各地都要根據本地的實際情況，來研究如何去發展、培育龍頭企業，如何去引導、整合中小物流企業。浙江省物流業如果沒有中小企業的培育和發展，其現狀不可能有根本的改變。所以在企業培育上應抓兩頭：即龍頭企業和中小物流企業的發展和引領。
在物流信息平臺建設方面，省運管局也向省政府寫了一個報告，省長作了重要批示，交通運輸部也將其上升為國家交通運輸物流公共信息共享平臺。如何充分發揮平臺的作用，是下一步的工作重點，要在提高、拓展、深化上面做好文章。提高是要按照國家級電子樞紐來建好這個平臺，包括標準等方面的工作。拓展是要在十六省共建的基礎上向全國延伸，部里已經召開了會議，形勢很好。同時，我們這個也是一個交換的基礎網絡，如果沒有應用平臺作為支撐它將是一個無用的網絡，所以要更多地跟應用平臺進行互聯，使平臺交換、應用的面更廣一些，這是我們一個很重要的發展思路。所以我們在拓展，比如跟中海運、中外運、中國聯通等方面都形成了戰略合作的關系，下一步要進一步加大合作。再就是深化。平臺建立以后應用是關鍵，如何使企業、用戶來使用平臺，目前做得還不夠，我們更多地要引導中小企業來應用信息平臺。如果說平臺能真正地為廣大用戶所接受，真正地為用戶提供交換服務這個目的，那平臺就成功了。平臺不是用來參觀的，要進一步深化研究現代物流業的發展。
（三）要以更高的高度來關注節能減排
張局長已講到，這項工作是我們“十二五”一項重要、艱巨的任務，目前浙江已完成“十一五”時期的節能減排任務�！笆濉蔽覀兊娜蝿杖匀缓苤�。原來的節能減排主要集中在大工廠企業如電廠、高耗能鍋爐設施等方面，今后的節能減排將更傾向于非工業領域、民用領域、建筑業領域。交通是耗能大戶，也是排放大戶，在這樣一個歷史時期，我們交通要承擔的節能減排任務十分繁重。應該說在行業管理當中，我們過去的概念、工作組織等方面在整個行業管理工作當中所占份額不是很大，在以后將放在重要的位置。目前在信息統計、采集等方面我們離這個要求的差距還很大。
（四）要在統籌發展方面做文章
這是我們今后工作的一個指導思想，主要有以下幾大塊：
其一，綜合運輸體系的建設。統籌發展是各種運輸方式的發展，雖然目前大部制的改革還沒有完全做到統籌，但是我們交通運輸行業如何主動地去做好這項工作是值得研究的重大課題。目前多式聯運、綜合運輸樞紐的建設、各種運輸方式的無縫銜接和“零換乘”等，這些都屬于統籌發展的必然要求。要跳出交通看交通、謀劃交通，按照統籌謀劃來主動做好銜接工作。省運管局要加大站場體系建設工作力度。
其二，統籌城鄉的發展。目前浙江城鄉一體化率已達到48.6%，取得了長足發展。城鄉交通一體化是解決城鄉二元結構的重要內容�，F在農村客運班線經營非常困難，必須堅持兩條道路：一要按照市場化經營機制進行引導，二要建立政府干預機制。老百姓的出行是要有保障的，有些農村客運班線從經營來講不足以支撐其盈利，在這樣的情況下必須堅持兩條思路同時進行干預，這方面我們要做的工作還有很多。
其三，工作的統籌。我們的事業千頭萬緒，在工作方式方法上面也要統籌。比如出租車的管理，以前我們行業管理部門主要集中在運力投放上，但實際上出租車的管理是一個系統的管理，既要關注運力的投放，也要關注服務保障體系的建設。這幾年，杭州市在這方面做了很好的探索，希望各地也要統籌工作。我們不能只強調一個“管”字，要創新工作，做好服務、保障工作。要從調整思路、改進方法、提高服務保障水平等多方面努力。
一是要在提升上求不竭。現在根據轉型升級、科學發展的要求，我們原來的一些工作理念、內容、方法手段、載體等都要有所提升，這表現在幾大方面。比如安全保體系，這是我們下一步工作的一個重要內容。這幾年我們建立四大體系、落實三個責任等方面的一些思路來提高安全保障能力，加大應急反應能力建設、加大科技保安等方面的工作，今后我們還有很多工作需要做。
提升科技保障能力。應該講這些年我們在科技保障能力建設方面成績是很突出的，浙江省在全國交通系統來講，“十一五”期間，我們經評審、評定的有240多項，國際領先的有19項，國際先進的有60多項，有些項目已做到國際一流水平。在這樣的情況下，如何提高行業保障能力和水平顯得尤其重要。剛才強調的安全沒有科技支撐是不能做到從被動管理到主動管理、從靜態管理、事后管理到全過程管理的；今年世博安保工作，我們對內河航道搞得一清二楚，船舶簽證達100%，船舶檢查效率大大提高，進一步實現了節能減排，這些都利益于科技的力量。
提升服務保障能力。這些年，社會發展很快，人民群眾對道路運輸要求很高，如何體現交通是“大民生”、體現“為人民服務”這個宗旨、體現交通行業是一個負責任的行業需要深入研究。要在服務上面做文章，盡管我們已經做了很多工作，在“十二五”仍要繼續把它做好。
二是要在解題上抓落實。目前，工作謀劃、思路等科學而清晰，在這一前提下，要針對行業存在深層次的問題、矛盾下功夫去解剖、真正有針對性去把這些問題解決掉�，F在交通行業發展勢頭很好，比如高鐵時代的到來對道路運輸的沖擊。到2013年，浙江高鐵運輸網絡將基本形成，建成1200公里的高速鐵路，這給公路運輸帶來的影響是非常明顯的，今后到寧波半個小時，而汽車要2個多小時。道路運輸應及早做好應對。比如城市堵車問題，如何發揮交通的作用。當然堵車是一個綜合的問題，涉及到政府、部門、社會各個方面，但作為交通，城市交通今后由交通運輸部門管理。再比如如何推進物流業的發展，這中間也有許多深層次的問題。比如講市場監管的問題，現在監管很難，所以我們要研究。例如出租車行業穩定的問題、今后客運班線的整合、推進城鄉交通一體化等，過去由于缺乏經驗一些做法存在問題（比如溫州出租車這兩年的發展）。綜合來看，我們要在解題上抓好落實，一年研究幾個問題、抓突破，積少成多，成效將是明顯的。
三是要在創新方面謀發展。當前是社會矛盾凸顯期，又是一個轉型發展的重要時期，我們原來的一些工作安排、理念、方法、手段以及載體方面都要創新。要觀念創新、管理創新、體制機制創新。沒有創新不能適應當前的發展要求，在這里要強調一下，雖然“十一”五我們工作成效十分顯著，但“十二五”的任務、困難仍然是十分艱巨和繁多的，希望全省道路運輸管理部門，一如既往地振奮精神、努力開拓，把工作做得更好。
春運馬上要到了，希望各地交通主管部門和道路運輸管理部門，要按照中央、省委省政府、省交通運輸廳的工作部署，認真地抓好落實，張平平局長剛才已經強調了。我在這里要特別強調，要做好應對惡劣氣候、天氣條件下的春運工作準備�，F在運力保障經過這么多年的發展應該講沒有什么大的問題，關鍵是應對。西南地區新一輪的凍雨又來了，而且有愈演愈烈的態勢，各地交通主管部門和道路運輸管理部門要高度關注惡劣天氣下的運輸保障安全和運輸組織工作。提高應急反應、保障能力。
全省已啟動《道條》的修改，省運管局已經在征求各地的意見，希望各地要高度重視道條的修改，這是一個難得的機遇。為什么講道路運輸在很多方面不適應時代發展的要求，其中一個很重要的原因就是法制規章制度落后，有些方面我們還沒有應對的手段。從全省來看，出租車管理目前還沒有一個正規的法律制度�！兜罈l》修改在許多方面如安全、物流發展等方面都可以得到體現，希望各地結合本地的實際情況，很好地研究并提出修改意見，高度地重視，認真地組織研究討論論證提出意見，這是2011年的一項重要工作內容。
這些年，在座的各位領導及全行業同事對浙江道路運輸管理工作都進行了艱苦的努力，成績也十分顯著，在這里我代表省交通運輸廳黨組向全系統的干部職工，也向支持道路運輸交通事業發展的兄弟部門表示衷心的感謝和崇高的敬意。春節馬上就要到了，利用這個機會向大家拜一個早年，祝大家新的一年工作順利，身體健康、闔家幸福！謝謝大家！ |
